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關于印發《江西省懲治和預防腐敗體系基本框架及指標要素(試行)》的通知
????? 時間:2017-03-07 16:40
  贛紀發〔2011〕4號

 

    各市、縣(市、區)紀委、監察局,省直各單位紀檢組(紀委)、監察室,省紀委各派駐紀檢組,省監察廳各派駐監察室,省直機關工委,省教育紀工委:

    《江西省懲治和預防腐敗體系基本框架及指標要素(試行)》已經省紀委常委會研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

                                                                                               中共江西省紀委

                                                                                                江西省監察廳

                                                                                                2011年1月28日

 

  江西省懲治和預防腐敗體系基本框架及指標要素(試行) 

 

  依據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和《江西省貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》精神,按照提高反腐倡廉建設科學化水平的要求,以重點領域和關鍵環節改革為突破口,以“制度+科技”為保障,注重系統設計、務實管用、易于操作,以8個子體系和30大項指標為重點,現提出我省懲防體系基本框架及指標要素如下。

  一、科學發展服務保障體系

  1、重大決策部署監督檢查機制

  健全對中央和省重大決策部署貫徹落實情況的定期檢查、專項督查、紀律保障機制;健全監督檢查協調機制、考核評估機制和定期報送情況制度。落實省紀委、省監察廳《關于服務保障促進科學發展的意見》。

  完善對中央和省重大決策部署執行情況的監督檢查快速反應機制。圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式,健全對鄱陽湖生態經濟區建設、加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整以及市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生、重點項目和重大資金使用、扶貧和救災救濟資金物資管理使用情況的監督檢查長效機制。健全對政治紀律執行情況的監督檢查機制。

  2、發展環境優化機制

  落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》。完善執法監察、廉政監察和效能監察有機結合的制度。健全糾正行政不作為、亂作為以及以權謀私、權錢交易等影響機關效能、損害發展環境問題的長效機制。

  實施《江西省行政效能監察辦法》,健全對機關效能建設監督檢查的長效機制。落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度。執行《江西省影響機關效能行為責任追究辦法》,健全對突出問題督促整改的長效機制。落實《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》,健全規范的行政效能投訴流程。落實《江西省優化發展環境監測點及監督員管理暫行辦法》和《江西省優化發展環境監測工作方案》,健全“百千萬”內設機構測評制度,完善發展環境監測長效機制。

  3、科學的績效考評機制

  落實《關于對市、縣(市、區)政府考核評價的意見》,建立健全對黨政領導班子和領導干部、政府組成部門和直屬機構的績效考核制度,完善政府績效考核指標體系和程序,實現政府績效定量評估信息化。完善績效考核結果運用辦法,健全績效考核評價激勵約束機制。

  二、公共權力陽光運行體系

  4、行政審批陽光服務機制

  落實省政府辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》,健全行政審批風險防控機制、新增行政審批事項備案機制、行政審批問責機制。落實行政審批“兩集中、兩到位”制度(部門行政審批職能集中到一個內設機構,該內設機構再集中到行政服務中心;向行政服務中心窗口授權到位,審批事項在行政服務中心窗口辦理到位)。完善全省網上審批和電子監察系統,健全網上審批和電子監察辦法。健全重大產業項目審批“綠色通道”制度。

  完善省市縣鄉村五級行政服務網絡。落實省級單位推進網上審批、設立集中審批辦證窗口制度。完善“一站式”便民服務機制。落實《江西省提升行政服務中心建設水平實施方案》,健全行政服務中心管理辦法。

  落實《政府信息公開條例》,完善政務、廠務、村務、公共企事業單位和社會團體辦事公開制度,健全政務公開工作考核辦法和督查制度。

  5、公共資源陽光交易機制

  落實《江西省公共資源交易中心(站)建設的指導意見》,完善省市縣鄉四級公共資源交易平臺,健全管理體制,厘清職能定位,規范服務行為。搭建全省統一的公共資源交易和電子監察平臺,健全公共資源交易信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付及監督的常態化機制。建立健全“黑名單”禁入制度。

  完善公共資源交易項目全面進場交易制度。落實使用國有資金的工程建設項目招投標(含房建和市政基礎設施、交通、水利、農業、信息產業等專業工程)、政府采購、產權交易、土地出讓以及礦業權采砂權出讓、林權交易等一律進入公共資源交易中心交易的制度。落實鄉鎮、村使用國家、集體資金建設的招標規模以下的工程建設項目(包括農業、林業、水利等)的招標投標、國有集體產權交易等進入縣級公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站交易的制度。健全將特種行業經營權、路橋和街道冠名權、戶外廣告經營權、客運線路和出租車經營權出讓以及罰沒、訟決資產拍賣等活動納入中心交易的制度。

  落實《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定(試行)》,完善招投標各方主體剛性操作辦法。建立全省綜合評標專家庫,規范專家管理使用辦法。

  6、選人用人公開透明機制

  落實《中共江西省委關于貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉的實施意見》。完善干部選拔任用初始提名制度。實行黨委常委會討論任用重要干部無記名投票表決制度。

  完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。落實領導干部職務任期、任職回避、公務回避等制度,推行黨政機關中層領導干部競爭上崗和定期輪崗交流制度。推行基層領導班子成員公推直選制度。落實重要崗位領導干部差額選拔制度。

  落實干部選拔任用前征求同級紀委意見制度。全面實行擬提拔干部廉政報告制度。實行擬提拔領導干部離崗考察制度。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等四項監督制度,健全選人用人公開透明情況民意測評制度。

  落實《江西省省直部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法(試行)》、《江西省市廳級領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見(試行)》、《江西省設區市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法(試行)》,完善體現科學發展觀要求的各級領導班子和領導干部考核評價體系。

  7、財政資金陽光運行機制

  深化預算管理體制改革,規范預算資金分配,完善財政轉移支付制度,健全向社會公開財政預算信息制度。全面推行國庫集中收付制度,深化執收執罰部門“收支脫鉤”管理。

  完善財政監督運行機制,健全專項資金分配和使用管理機制,建立和完善重大項目資金績效評價機制。完善財政惠農補貼資金“一卡通”發放制度。健全公共財政資金網上運行和監管機制。全面推行公務消費使用公務卡結算制度。健全政府非稅收入收繳管理系統和財政票據電子化管理系統。落實津補貼和績效工資發放管理制度,完善公務接待、因公出國(境)和公務用車管理制度。建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

  推行政府投資體制改革,建立健全政府投資管理辦法和非經營性政府投資項目代建制度,完善政府投資項目決策機制。

  8、國有資產陽光運營和監管機制

  按照省委、省政府關于國有企業改革的總體要求,深化國有企業股權多元化和公司制股份制改革。完善公司法人治理結構,建立健全各負其責、協調運轉、有效制衡的權力運行機制。落實向企業委派財務總監和法務總監制度。

  建立和完善政企分開、權責明晰的國有企業資產運營和監管體系,健全國有資本經營預算制度,完善企業負責人薪酬管理、企業財務管理、企業經營業績考核制度。完善國有資本收益管理制度,形成對企業改制、資產評估、資產轉讓等關鍵環節的監管機制。落實國有企業“三重一大”事項集體決策制度和《江西省省屬企業負責人重大決策失誤責任追究暫行辦法》。落實國有企業效能監察和內部審計制度。

  落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《省出資監管企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作考評暫行辦法》和《關于對省出資監管企業領導人員實行誡勉談話的暫行規定》,健全促進國有企業領導人員廉潔從業長效機制。

  9、司法公平公正運行機制

  深化司法體制和工作機制改革,完善立案、偵查、起訴、審判、執行等案件流程管理制度,健全案件流程各環節操作規則和相關制度。

  落實立案監督、偵查活動監督、審判活動監督、執行監督等有關規定,健全對司法權運行的監督制約機制。落實司法回避、巡查等有關規定。完善涉法涉訴信訪工作機制。落實審判公開、檢務公開和警務公開制度。推行檢察機關辦案風險評估預警制度。

  落實量刑規范及案例裁判標準、檢察機關執法規范、監獄和勞教執法規范及服刑、勞教人員考核獎懲實施辦法等規定,規范司法人員自由裁量權行使。完善監獄勞教各個執法環節的實體性和程序性制度,規范減刑(期)、假釋、保(所)外就醫、監(所)外執行的辦理辦法。

  落實錯案責任追究等有關制度,實施信訪復查、案件再審中發現問題責任倒查制度,完善對發回重審和改判案件通報的制度。

  10、科技手段預防腐敗機制

  落實《江西省網上審批和電子監察系統建設工作方案》,建立健全公共資源交易、行政審批、政務公開等重點領域和關鍵環節網上運行機制。制定《江西省網上審批和電子監察系統績效考核辦法》。建設行政權力公開透明運行系統,實現政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施。

  落實《建設統一高效的電子政務和電子監察系統,整合全省政務信息網絡資源實施方案》,建立健全全省統一的政務信息資源數據中心及共享交換平臺、政務數據容災備份中心、高清晰政務視頻會議系統、政務網鄉鄉通工程,實現政務網絡互聯互通、應用信息共享共有、部門業務聯合協調、運行過程全程監察。

  三、權力運行監控體系

  11、“三重一大”事項民主決策機制

  落實省委《關于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見(試行)》。完善細化重要干部任免、財政性資金或融資投資重大項目、數額較大公共性資金安排、大宗國有資產采購和處置等“三重一大”事項決策制度。推行主要領導末位表態發言制。健全對涉及群眾切身利益的重大決策事項公示、聽證、專家咨詢論證、聽取人大代表和政協委員意見等制度。建立健全重大決策報告、風險評估、失誤糾錯和責任追究等制度,完善對重大決策執行情況的檢查、督促、考核機制。

  12、風險崗位廉能管理機制

  落實《關于推行風險崗位廉能管理的意見(試行)》,健全清理風險崗位權力事項、編制風險崗位職權目錄、排查崗位風險、評定風險等級、建立風險臺帳、制定和優化業務流程、公開業務流程目錄等常態機制。實行風險崗位廉能管理工作報告制度。建立健全風險崗位廉能管理工作考核辦法。

  建立健全黨政“一把手”、公共資源配置、執法和司法、國有資金管理使用、重點工程項目等重點崗位權力運行的廉能風險管理規范。健全重點領域、關鍵崗位人員輪崗交流制度。完善重大工程招投標和大額資金使用的風險防控制度。建立風險崗位預警和評估機制,完善提醒、督導、糾錯等措施。

  13、領導干部權力運行監督制約機制

  圍繞權力配置、決策、實施、信息公開、監督、檢查問責等環節,建立健全決策權、執行權、監督權相互協調的權力結構和運行機制。

  規范黨委常委會、紀委常委會定期報告工作并接受監督制度,完善黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求的處理辦法。完善上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度,健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度。完善對高校領導班子特別是主要領導權力運行的監督機制。落實對市、縣(市、區)黨政領導班子特別是主要負責人的巡視監督制度。

  落實省委《關于規范縣委權力公開透明運行的意見》。按照中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》,完善黨的基層組織黨務公開制度。

  落實領導干部報告個人有關事項的規定,完善述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。落實黨政主要領導不直接分管財務、人事、工程等制度。建立健全防止利益沖突制度。嚴格執行《江西省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的實施辦法》。

  14、監督主體協調互動機制

  健全紀檢監察機關與人大、政協與新聞媒體及社會義務監督員的信息共享和定期例會制度,與公檢法機關、審計部門信息共享和協調溝通機制。

  落實人大代表議案、政協委員提案辦理規定。完善人大及其常委會對行政機關、審判機關、檢察機關進行監督的制度;完善政協對黨委政府重大決策和政策的貫徹執行情況及機關工作人員履行職責情況、廉政情況進行監督的制度。完善和落實向政協通報反腐倡廉工作制度。健全特邀監察員制度。完善審判機關依法受理、審理和執行行政訴訟案件,監督和維護行政機關依法行政的機制;完善檢察機關對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監督制度;完善審計部門對黨政機關領導干部離任和任內經濟責任審計以及對國有及國有控股企業、重點專項資金、重大投資項目的審計制度。推行審計結果公告制度。

  完善社會監督制度,落實保護舉報人措施。完善發揮工會、共青團、婦聯等人民團體監督作用的措施。完善輿論監督制度。健全新聞發言人制度。

  四、案件查處體系

  15、案件及時發現、揭露機制

  完善信訪舉報受理機制。健全信訪舉報線索集中管理制度。完善紀檢監察機關接待群眾來訪和領導預約接訪制度。健全實名舉報反饋和獎勵制度。

  建立紀檢監察信訪信息管理系統,完善省、市、縣三級紀檢監察機關信訪信息互聯互通機制。健全信訪舉報信息匯集和處理機制。落實縣(市、區)委書記和縣(市、區)長信訪舉報件雙重管理制度。

  規范信訪舉報件處理程序,落實對重要信訪舉報件進行集體研究和審批制度。落實案件線索定期分析評估制度。健全對信訪舉報件辦理情況的跟蹤督辦制度。

  16、案件有效查處機制

  按照“抓系統、系統抓”的辦案思路,建立健全對重點領域、關鍵崗位案件查處的長效機制。健全反腐敗協調工作機制。落實紀檢監察機關與法院、檢察院、公安機關、審計部門在查辦案件過程中加強協調配合的相關規定,健全聯席會議制度、案件信息反饋制度、案件移送和通報制度,完善協作辦案的程序和辦法。健全對下級紀檢監察機關辦案工作的指導辦法,建立重大、疑難、復雜案件領辦、督辦或下查一級工作制度,健全跨地區、跨部門反腐敗協作機制。建立行賄人檔案。

  落實《案件初核、立案暫行辦法》,細化案件初核、立案審批程序,明確向同級黨委和上一級紀委報備的案件范圍。落實《關于加強查處案件內部監督和協調的暫行規定》。完善《關于案件備案的暫行辦法》,明確案件審結后下級紀委向上一級紀委報備案審核的具體時限、程序、范圍。

  建立辦案信息支撐系統,健全執法執紀單位、行政管理部門與社會公共資源的有效信息共享機制。

  17、依紀依法安全文明辦案機制

  制定《江西省紀檢監察機關案件查處流程及規范》。落實《關于規范使用“兩規”措施的實施辦法》及相關配套規定,落實“兩規”辦案措施使用條件、時限、適用對象、審批權限。完善辦案場所安全管理制度,落實案件監督管理部門派員對辦案場所巡點制度。

  健全對辦案全過程的監督辦法,落實案件調查取證、移送審理、涉案款物管理等有關規定和程序。嚴格落實《關于案件移送審理暫行辦法》、《關于提前介入審理重大案件暫行辦法》和《涉刑案件處理試行辦法》。落實案件查處流程管理和對重大涉刑案件提前介入審理的辦法。完善《關于基層違紀案件實行“鄉案縣協審”的暫行辦法》,規范基層紀檢監察機關案件審理工作。

  落實《紀律檢查機關辦理申訴案件暫行辦法》和《關于辦理申訴復查案件“勸導撤訴”暫行辦法》,健全保障被調查人申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產權的制度。

  18、查案治本機制

  落實“一案兩報告”制度,完善剖析典型案件、督促發案單位建章立制的長效機制。落實運用典型案件開展警示教育制度。實行典型案件通報制度。落實案件回訪實施辦法,健全案件回訪登記臺帳制度。

  五、群眾利益維護體系

  19、損害群眾利益突出問題專項治理機制

  健全開展損害群眾利益突出問題專項治理工作常態化制度。完善對群眾反映強烈的熱點、難點問題集中治理機制。

  完善對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量和分配使用的監管機制。健全科學合理的征地補償機制。健全食品藥品安全、環境保護、安全生產法律法規執行情況的監督檢查機制。完善對社?;?、醫保資金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督機制。

  完善對強農惠農政策落實和資金使用的監督檢查機制,健全在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節維護農民利益的長效機制。完善城鄉低保資金發放、失地農民基本保障、農民建房收費、教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、公路“三亂”等問題治理機制。

  20、部門和行業不正之風長效治理機制

  完善“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的糾風工作責任機制。健全評議基層站所、部門和行業作風工作機制。健全政風行風熱線創新發展機制。完善以政府為主導、各類媒體互相配合的聯動機制和以群眾滿意為標準的評價機制。

  完善行業協會、市場中介組織監管辦法和公示制度。健全行業協會、市場中介組織違紀違規問題整治機制。完善對評比達標表彰、慶典、研討會、論壇活動過多過濫問題的治理機制。健全和規范糾風機構辦案工作程序和辦法。

  21、維護和保障群眾權益機制

  健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制。完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。健全社會輿情匯集和分析機制,完善矛盾糾紛排查調處工作制度。完善惠民政策落實保障機制,健全政策實施和資金使用過程中權力分解和實時監控機制。建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估、失誤糾錯和責任追究制度。

  完善領導干部定期接訪和下基層接訪、設立“民聲通道”制度。落實黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度,健全信訪工作責任制。健全對損害群眾利益問題的快速反應查糾機制。

  六、反腐倡廉宣傳教育體系

  22、反腐倡廉教育機制

  落實黨委(黨組)中心組反腐倡廉專題學習、專題民主生活會、主要負責同志定期上廉政黨課、新任領導干部廉政教育培訓等制度。健全干部培養、選拔、管理、使用過程中的廉政教育制度。完善干部提拔或輪崗、交流上崗前廉政教育談話制度。

  健全運用勤廉兼優典型開展示范教育、運用典型案例開展警示教育以及崗位廉政教育制度。落實反腐倡廉教育列入各級黨校(行政學院)及其他各級干部培訓機構培訓計劃的制度。健全對領導干部配偶、子女和身邊工作人員的廉政教育制度。完善省市反腐倡廉教育基地建設。落實黨員干部到基地接受教育的長效機制。

  23、廉政文化創建機制

  落實《關于加強廉政文化建設的意見》,健全廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村的長效機制。規范省市兩級廉政文化示范點建設和管理。實施“廉政文化精品工程”,形成廉政書畫、歌舞、影視作品等群眾喜愛的廉政文化產品創作常態化機制。

  24、反腐倡廉輿論引導機制

  健全黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站、政府網站設立反腐倡廉專欄或制作專題節目制度。完善反腐倡廉新聞發布制度。落實《關于規范領導干部案件報道工作的規定》。

  完善反腐倡廉網絡宣傳、江西廉政網和設區市廉政網站管理制度,完善反腐倡廉輿情信息員和網絡評論員制度,健全反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判、上報和處置的長效機制。

  七、反腐倡廉制度創新和執行評估體系

  25、反腐倡廉制度創新機制

  完善貫穿于教育、監督、改革、糾風、懲治各個環節的制度建設機制。健全制度立項、論證、起草、征求意見、審核、發布等環節規程。完善制度制定的協調溝通機制。建立健全將行之有效做法和措施及時上升為制度成果的長效機制。完善容易滋生腐敗的重點領域和薄弱環節的制度創新機制。

  26、制度執行評估機制

  落實制度執行情況的考核和評估制度。建立定期開展對反腐倡廉法規清理制度。實施對法規制度廉潔性審查。健全對重要反腐倡廉法規制度執行情況抽樣調查制度。完善反腐倡廉法規制度的修訂、完善和廢止的常態化機制。

  27、制度執行監督檢查機制

  健全反腐倡廉法規的學習宣傳教育機制。完善法規制度執行日常督查、專項檢查、重點抽查機制。健全制度執行的保障機制,完善保障制度執行的程序性規定。

  八、懲防體系建設領導和保障體系

  28、黨風廉政建設責任制落實機制

  落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和省委《關于省委常委、省政府黨員副省長帶頭落實黨風廉政建設責任制的實施意見》、《關于對違反黨風廉政建設責任制規定的行為實施責任追究的辦法(試行)》。完善反腐倡廉領導體制和工作機制,落實黨委(黨組)書記負總責、領導班子其他成員分工負責的工作機制。完善黨風廉政建設責任制考核辦法、考核結果運用制度。健全反腐倡廉工作任務分解和責任落實機制。

  29、懲防體系建設檢查考核機制

  完善懲防體系建設檢查考核機制。落實《江西省構建懲治和預防腐敗體系基本框架工作考核評價辦法》。健全定期對懲防體系建設情況開展專項檢查和滿意度民意調查辦法。健全組織考核與群眾評價、定性考核與定量考核相結合的綜合評價制度。建立工作臺賬制度,健全懲防體系基本框架構建通報情況制度。完善懲防體系建設責任追究機制。

  30、紀檢監察組織管理機制

  落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》。鞏固和深化縣鄉紀檢監察機構管理體制改革。健全省直黨群部門和未派駐單位紀檢監察機構設置,規范國企、金融和高校紀檢監察機構建設。拓寬選人進人渠道,完善準入辦法,推行上掛下派鍛煉等制度。

  完善紀檢監察力量統籌集成的聯動機制。落實派駐機構業務工作管理制度和履行監督職責實施意見,完善設區市紀檢監察機關和省直派駐機構工作協作制度。完善省出資監管企業和省屬金融機構紀檢監察工作制度。落實上級紀委派員參加下級紀委班子民主生活會制度。落實《江西省紀委監察廳內部監督辦法》。

  健全開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”、“紀檢干部下基層、排憂解難促和諧”主題實踐活動的長效機制。

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